對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，自家房子被列為文物，是件值得高興的事情。然而，湖南懷化的李先生卻犯了愁。據(jù)媒體報(bào)道，李先生家被當(dāng)?shù)匚穆镁终J(rèn)定為明末清初的古建筑，成了文物保護(hù)建筑。他家現(xiàn)因人口多不夠住，想要重建卻不被允許，因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)建筑只能維修不能拆。
2月19日，記者從懷化市鶴城區(qū)區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，針對(duì)李先生的“煩心事”，當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，已?8日安排了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭處理，也要求了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、以及自然資源管理局等單位進(jìn)行配合，“群眾的訴求已經(jīng)知道了，現(xiàn)在事情已經(jīng)安排下去了，正在進(jìn)行中?！?/p>
記者發(fā)現(xiàn)，自家住宅成為文物保護(hù)建筑的案例此前曾多次出現(xiàn)在各地的報(bào)道中，但在保護(hù)修繕?lè)矫?，非?guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)和修繕卻面臨諸多困境。因而，有業(yè)內(nèi)人士表示，盡管我國(guó)已建立相對(duì)完善的文物保護(hù)法律法規(guī)體系，但非國(guó)有不可移動(dòng)文物的管理和保護(hù)仍有待完善。
家中住宅成文物保護(hù)建筑
男子想要重建卻被阻止
日前，一則“男子苦惱住宅成文物，只能住不能重建”的新聞引發(fā)輿論熱議。據(jù)中原網(wǎng)視頻報(bào)道，身處湖南省懷化市鶴城區(qū)盡遠(yuǎn)古村的村民李先生反映，自己父親在1993年購(gòu)買(mǎi)的宅基地和房子，突然被當(dāng)?shù)匚穆镁终J(rèn)定為明末清初的古建筑，成了文物保護(hù)建筑。而他家現(xiàn)在的房子不夠住，“我是想重新建，因?yàn)檫@個(gè)房子小了，現(xiàn)在人多了，住不下了，我還有2個(gè)兄弟，現(xiàn)在一人2個(gè)小孩?！?/p>
但據(jù)視頻里的鶴城區(qū)文旅局工作人員回復(fù)表示，產(chǎn)權(quán)（雖）屬于戶(hù)主，戶(hù)主也不能隨意拆遷了。同時(shí)，當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)股負(fù)責(zé)人也在視頻中稱(chēng)，如果（李先生）要維修，就報(bào)方案；如果要拆的話(huà)，是不允許。
對(duì)此，不少網(wǎng)友均表示不能理解，“既然都是文物了，為什么國(guó)家不直接收為國(guó)有？產(chǎn)權(quán)在戶(hù)主手里，為什么戶(hù)主不能自行處理？”也有網(wǎng)友好奇，既然李先生家的房子具有文物價(jià)值，是應(yīng)該給予保護(hù)，但為什么不能給李先生家一筆錢(qián)或者另批一塊地，讓他們自行建房生活？
據(jù)了解，盡遠(yuǎn)古村是鶴城區(qū)唯一的省、市級(jí)文物保護(hù)單位。盡遠(yuǎn)原意為藎草的源頭，該古村從元末明初開(kāi)始新建。古村占地面積六千余平方米，迄今保存較好的古建筑達(dá)三十余棟，均為面闊三間，一至三進(jìn)不等的穿斗式磚木結(jié)構(gòu)。另外，該建筑群坐北朝南、依山就勢(shì)、布局合理，建筑造型美觀(guān)、雕飾精美，為典型的湘西南傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，不僅自然及人文環(huán)境優(yōu)美，而且文化內(nèi)涵較為豐富，是鄉(xiāng)土建筑文化的重要載體，更是展示地方傳統(tǒng)文化的重要窗口。
2月19日，記者從懷化市鶴城區(qū)區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解，針對(duì)李先生的“煩心事”，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎言?8日安排了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭處理，也要求了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、以及自然資源管理局等單位進(jìn)行配合，“群眾的訴求已經(jīng)知道了，現(xiàn)在事情已經(jīng)安排下去了，正在進(jìn)行中。”而對(duì)于事情具體會(huì)如何解決，以及當(dāng)?shù)卮饲笆欠裼蓄?lèi)似的先例，該負(fù)責(zé)人均表示暫不清楚。
成文物的住宅不可隨意變動(dòng)
居住與保護(hù)的“矛盾”多次發(fā)生
通過(guò)查詢(xún)關(guān)鍵詞，記者發(fā)現(xiàn)，自家住宅成為文物保護(hù)建筑的案例此前曾多次出現(xiàn)在各地的報(bào)道中。如2016年人民網(wǎng)報(bào)道，南京市江寧區(qū)湖熟街道楊柳村的李某因家中房子漏雨、破敗不堪，面臨倒塌想要搶修，可由于該房屋屬于當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖ?，是南京地區(qū)規(guī)模最大的明清民宅遺存，在2002年被列為江蘇省文物保護(hù)單位，2013年5月被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，因而無(wú)法自行維修，“我準(zhǔn)備了不少維修材料，可文保部門(mén)不給修，要通過(guò)批準(zhǔn)，否則就修不起來(lái)了。”
2023年揚(yáng)子晚報(bào)也曾報(bào)道，稱(chēng)27歲的南京市民周小姐從自己外婆處過(guò)戶(hù)了一套有近90年歷史的房子，本想當(dāng)作商品房裝修，卻發(fā)現(xiàn)該房屋是一般不可移動(dòng)文物。在裝修老房過(guò)程中，周小姐不僅耗費(fèi)一年時(shí)間進(jìn)行審批，還花掉了近百萬(wàn)的修繕費(fèi)用，“房子屬于玄武區(qū)文保建筑，修繕這種房子沒(méi)有補(bǔ)貼，且裝修的過(guò)程需要走流程鑒定，再找有資質(zhì)的單位出設(shè)計(jì)圖，最后經(jīng)過(guò)幾輪專(zhuān)家評(píng)審，修改好方案全部通過(guò)后，才能開(kāi)始動(dòng)工。“
什么是不可移動(dòng)文物？據(jù)了解，不可移動(dòng)文物是指古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等，是相對(duì)可移動(dòng)文物而言的。一旦一個(gè)建筑物或遺址被列為不可移動(dòng)文物或暫定不可移動(dòng)文物，通常就受到主管機(jī)關(guān)保護(hù)。未經(jīng)許可，包括所有者在內(nèi)的任何人，都不可以任意變動(dòng)、修改。
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中也明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物實(shí)行保護(hù)。文物的所有權(quán)仍屬于其原所有者，但其使用和處置需遵循文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。且根據(jù)該法的規(guī)定，如果一棟住宅被認(rèn)定為文物，業(yè)主只能對(duì)該建筑進(jìn)行修繕、維護(hù)，不能隨意擴(kuò)建或拆除。
專(zhuān)家建議：
建立完善修繕資金保障與補(bǔ)償機(jī)制
此前，國(guó)內(nèi)某文物保護(hù)所工作人員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，對(duì)于不可移動(dòng)文物保護(hù)遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)修繕”的原則。且根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定，國(guó)有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。
“對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位級(jí)別，報(bào)相應(yīng)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)；對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級(jí)人民政府文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)。對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則?！?/p>
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在保護(hù)修繕?lè)矫?，非?guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)和修繕面臨諸多困境。據(jù)紅星新聞此前報(bào)道，有業(yè)內(nèi)人士表示，盡管我國(guó)已建立相對(duì)完善的文物保護(hù)法律法規(guī)體系，但非國(guó)有不可移動(dòng)文物的管理和保護(hù)仍有待完善。
有文物保護(hù)工作者刊文指出，非國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)人，在修繕?lè)矫?，由于文物年代久遠(yuǎn)，破損嚴(yán)重，而《文物保護(hù)法》中對(duì)不可移動(dòng)文物的修繕程序、技術(shù)、材料等有較高要求，修繕費(fèi)用高昂，且費(fèi)用需所有人承擔(dān)，其修繕?lè)e極性并不高。
盡管《文物保護(hù)法》規(guī)定，非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予幫助，但規(guī)定模糊，所有人有無(wú)修繕能力如何界定，給予幫助的方式如何，是從資金、技術(shù)還是別的方面予以幫助，標(biāo)準(zhǔn)怎樣，并不明確。“應(yīng)當(dāng)”一詞，跟“必須”這種強(qiáng)制的話(huà)語(yǔ)相比不具備必要性。
有專(zhuān)家建議，針對(duì)非國(guó)有不可移動(dòng)文物的修繕和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)建立完善修繕資金保障與補(bǔ)償機(jī)制，可將非國(guó)有不可移動(dòng)文物修繕納入財(cái)政補(bǔ)助范圍；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)非國(guó)有不可移動(dòng)文物保護(hù)基金；對(duì)擁有損毀較為嚴(yán)重的非國(guó)有不可移動(dòng)文物又無(wú)力修繕的所有人，提供新的住房或宅基地，將其產(chǎn)權(quán)收歸國(guó)有，更好地保護(hù)修繕?lè)菄?guó)有不可移動(dòng)文物。同時(shí)，將非國(guó)有不可移動(dòng)文物修繕補(bǔ)償加入《文物保護(hù)法》中，明確相關(guān)的法律條文。
編輯 黃璐露
責(zé)編 楊雙竹
審核 段欽中
